Typ:
Rozsudok
Právna veta:
28. Uvedené ustanovenie VZN je doslovným znením ustanovení [§ 2 písm. b) a c) zákona
č. 282/2002 Z. z.]. Podľa názoru odvolacieho súdu doslovné prevzatie textu zákona
do VZN samo o sebe ešte nezakladá jeho nezákonnosť. Je však potrebné zdôrazniť, že
obecnému zastupiteľstvu prislúcha podľa § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom
zriadení rešpektovať zákony a iné všeobecne záväzné právne predpisy, nie ich v celku
alebo v pozmenenej podobe preberať do vlastných nariadení. Takáto forma transpozície
spôsobuje nežiaducu konkurenciu právnych predpisov, pretože zákon č. 282/2002 Z. z.
a napadnuté VZN upravujú rovnaké oblasti spoločenských vzťahov. Tým, že štát ako jediná
zvrchovaná autorita oprávnená prostredníctvom svojich orgánov prijímať zákony a ďalšie
všeobecne záväzné právne predpisy normatívne upraví a reguluje konkrétnu sféru spoločenských
vzťahov, prejavuje svoju vôľu na rešpektovaní právnych noriem ich adresátmi, a to
v autentickom stave, t. j. tak, ako sú zverejnené v Zbierke zákonov SR. Akékoľvek
pozmeňovanie a prispôsobovanie týchto právnych noriem podzákonnými právnymi predpismi
vedie k neprípustnému zasahovaniu do právomoci orgánov štátu. Existencia právnej úpravy
určitej oblasti spoločenských vzťahov zákonom znamená, že zákonodarca si túto oblasť
právnej úpravy vyhradil. V tejto súvislosti je potrebné uviesť aj to, že samotným
účelom vydávania VZN nie je vydanie predpisu vo forme VZN s obsahom zákonných ustanovení.
Vydávaním nariadení obsahujúcich text zákonných ustanovení sa vytvára nežiaduci stav,
keď pri zmene zákona dochádza k nesúladu nariadenia so zákonom, z ktorého boli príslušné
ustanovenia prevzaté.
33. Odvolací súd na tomto mieste opätovne poukazuje na nesprávnosť duplicitnej právnej
úpravy. Ak odporca prevzal do textu VZN zákonné ustanovenie, je táto úprava nadbytočná,
no pokiaľ je táto úprava výslovne označená ako text zákona neodporuje zákonu. V predmetnom
VZN sa odporca obmedzil iba na odkaz pod čiarou, ktorý je nedostačujúci. Zákazy, príkazy
a oprávnenia nie je možné zo zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov
preberať do VZN bez tohto, aby bolo zrejmé, že ide o citáciu právneho predpisu. V opačnom
prípade hrozí, duplicitný postih a pri zmene zákonnej úpravy priamy rozpor so zákonom.